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廈門在全國率先實踐“多規合一” 形成經驗模式
我市在全國率先實踐“多規合一”，形成可復制可推廣的經驗模式
■廈門在全國率先推動“多規合一”。
【編者按】
廈門在全面深化改革，建設美麗廈門過程中，湧現出一大批在全國全省具有首創、標桿意義的舉措做法，創造出一個個可以復制推廣的范例樣本。為瞭更好發掘亮點、經驗，報道好廈門致力打造美麗中國典范城市的生動實踐，市委宣傳部會同市深改辦組織20多傢中央、省駐廈媒體以及市屬媒體，開展瞭“深化改革看廈門”走轉改大型主題采訪活動。今日起，本報推出系列報道。
這是我市貫徹黨中央一系列重大會議精神和省委、市委決策部署，全面深化改革，建設美麗廈門的一次重大宣傳戰役，也是我市貫徹習近平總書記關於新聞輿論工作的重要講話精神，推動新聞戰線走轉改活動不斷深化的一項具體行動。
一年多來，市規劃委共接待瞭150多個來自全國各地的專題考察團，市行政服務中心也接待瞭數以千計的專題考察團員。他們都是來廈門“取經”的，吸引他們的是正在試點的“多規合一”。
“多規合一”在全國的28個縣市試點，為何廈門受到如此關註？原因除瞭廈門是唯一的副省級城市，更是起步早、走得快，不僅實現空間規劃“一張藍圖”，在全國率先構建全市統一的空間信息業務協同平臺，同時開展審批制度改革，而且在全國率先立法推動“多規合一”。
文/記者 王紹亮 圖/劉東華
【空間規劃】
統一佈局,“一張藍圖”幹到底
2014年3月,廈門市委、市政府在全國率先啟動發改、規劃、國土、環保等部門的“多規合一”工作，按照“五位一體”總體佈局，以《美麗廈門戰略規劃》為指引，實現“一張藍圖”幹到底。
“空間規劃在‘一張藍圖’上比對，與藍圖不符的規劃重新作瞭調整，避免瞭規劃‘打架’問題。”市規劃委規劃處處長施大茂說，“多規合一”按照底限思維的理念，重新梳理瞭廈門空間規劃佈局，不僅解決規劃自身沖突的問題，而且讓規劃變得透明，哪一個地塊做什麼一查便知。
同安龍東溪在城市規劃中為非建設用地，在土地總體規劃中為建設用地，著眼於保護生態環境考慮，“土規”服從瞭“城規”。
同安萬畝蔬菜基地在城市規劃中為城市建設用地，在土地總體規劃中為非建設用地，從保護耕地出發，“城規”服從瞭“土規”，這片地確認為基本農田。
海滄區大屏山酒店項目用地，城規和土規都為建設用地，但項目用地與生態控制線存在矛盾，最後這一項目被取消，按生態控制線落實，調整城規和土規，調出用地指標。
這些是廈門創新“多規合一”後，調整用地規劃的縮影。
【審批改革】
過去要準備10多公斤重材料，現在隻要一份
與國內其他試點城市不同，廈門“多規合一”不是一個規劃，而是一個系統性、協調性改革，並且跳出規劃本身，真正用起來瞭，推動審批制度改革，是城市管理流程、管理體系的再造。其中，市行政服務中心最能體現“多規合一”推動審批制度改革成效。
黃華昌是廈門一傢建設公司的開發部經理，經常要到市行政服務中心辦事。讓他感觸最深的是，“多規合一”平臺建立前後，對代建單位來說，申報審批工作的變化可以用“巨大”來形容。以施工圖審查為例，過去是串聯審批，每個部門都要送材料，像正在辦的愛鷺老年養護中心項目，要準備的施工圖材料足有10多公斤重，現在實行並聯審批後，隻要提交一份材料，材料的總量隻有過去的五分之一。
黃華昌說，除瞭申報材料少瞭，審批效率更是大大提升，過去一個項目走完所有審批流程，順利的話也要半年以上，現在全部流程走完隻要三四個月時間。
市多規合一審批平臺協調管理中心副主任、市政務服務保障中心副主任王秀榮說，“多規合一”以後，市行政服務中心管委會大幅度調整優化建設審批綜合服務大廳窗口，審批流程五個階段設立瞭跨部門統一登記收件窗口，申請人在統一收發件窗口報件後，其他事項則由工作人員提交“多規合一”平臺及各審批部門，變“辦事者”跑為“部門”跑。另外，還設立跨部門階段審批室，真正實現一窗收件、一室辦理，進“一傢門”辦“多傢事”。
【說法】
爭取2018年統一所有空間規劃
施大茂說，“多規合一”後，通過空間規劃“一張藍圖”比對，多出來的55平方公裡建設用地，涉及調整的規劃方案還有很多。“多規合一”基本解決瞭規劃的矛盾，而項目生成平臺完善瞭“多規合一”在項目生成策劃部分的審批流程，各部門以平臺為基礎，主動消化項目前期矛盾，調整可能存在沖突的規劃細節。
“多規合一”也是一個不斷推進的過程，2014年最早先把發改、規劃、國土、環保等部門規劃統一起來；去年又增加瞭15個規劃；根據計劃，爭取在2018年要把廈門所有涉及空間規劃的規劃都統一起來。
【說法】
破除部門壁壘實現信息共享
王秀榮說，審批過程中出現部門意見分歧的情況時，由各階段牽頭部門啟動協調，在跨部門審批協調室現場相互溝通協調，快速達成一致意見。打造“多規合一”業務協同與審批管理綜合平臺，破除部門信息壁壘，實現互聯互通、信息共享。
目前，“多規合一”審批流程改革既實現瞭在市、區、部門等建設審批服務領域的全覆蓋，也實現投資建設從前端項目策劃生成到後端施工圖審查、施工許可、竣工驗收階段的全流程覆蓋，切實推進瞭與投資建設涉審批服務密切相關的各個領域的全方位監管。
【立法保障】
率先在全國推動“多規合一”立法
當前，“多規合一”改革，國傢和福建省都尚未出臺相應的法律法規，廈門率先以法規方式來推動這一改革。
市人大常委會副主任杜明聰說，市人大常委會將《廈門經濟特區多規合一管理若幹規定(草案)》（以下簡稱“草案”）正式列入2015年立法項目，去年12月經市人大常委會一審，今年2月底進行瞭第二次審議。目前正在對“草案”進一步修改完善，4月底將進行三審，如獲通過很快可進入實施階段。
屆時，全國第一部推動“多規合一”改革，加強“多規合一”有效管理的法律法規將在廈門誕生。
據介紹，“草案”共五章三十六條，分為總則、空間戰略規劃、建設項目生成與審批、監督與責任和附則。該立法將著眼福建自貿試驗區廈門片區先行先試，可以對建設項目生成及審批采取更為簡易程序。
立法還會兼顧改革的穩定性與前瞻性，在制度設計上為“多規合一”下一輪改革探索預留制度空間。
【說法】
營造優越的政府服務環境
杜明聰說，“多規合一”立法具有重大現實意義。“多規合一”後，審批流程較以往有較大改變，以提升行政審批效能、促進政府職能轉變。
通過完善“多規合一”運作機制，促進行政審批標準化、規范化，為參與國際、國內和密切兩岸交流合作營造優越的政府服務環境。
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